2012年，国务院、省政府相继出台了林下经济发展意见，我市根据本市森林资源和林下经济发展现状、特点，率先在全省出台《关于大力推进林下经济发展的实施意见》，提出了建设林下经济“12233”工程。通过两年多的实施，已取得了显著成效。近期，我局组织专门人员对我市林下经济“12233”工程建设有关情况进行了调研，现汇报如下:
一、主要成效
在全市各级政府和相关部门的引导扶持下，国有林场、林业专业合作社、林业企业、大户、林农等各类市场主体积极参与林下经济“12233”工程建设，产业规模、企业数量、从业人数、产业产值等都有较大增幅，已发展为我市林业产业的龙头。据统计，全市林下经济“12233”工程中种植类面
积由2012年的36万亩增到加现在的46.5万亩，净增面积10.5万亩；年产值由2012年度的6亿元增加到现在的15亿元，接近林业总产值的三成，净增9亿元；从业人数已由2012年的5000余人增加到现在的20000余人，促进林农人均增收600元以上。
1.苗木花卉产业迅猛发展。我市自2002年起步，中间约有5年止步不前，2012年发力加速，以招商引资为主抓手，不断激活民间资本，大力推广公司+农户的发展模式，逐步形成了以贵冶周边、白鹤湖、洪五湖、龙虎山等四个区域为核心，以鹰余十里绿化大苗带、贵塘十里药苗产业带、鹰硬十里珍贵苗木带、龙虎山十里花卉苗木观光带等四带为主轴，各种特色基地和种植大户为点的 “四区四带多点”苗木花卉产业发展格局，打造了一批集生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体的苗木花卉基地。其中：台湾元昇集团建设全国最大的樱花基地，浙江森禾集团在龙虎山建设占地300亩，集丹霞山水观光、精品花卉观赏为一体的地质花卉公园。据统计，目前全市苗木花卉面积6.5万亩，比2012年增加2.5万亩。全市集中连片1000亩以上苗木花卉基地有8个，培育苗木花卉企业100余家，比2012年增加50多家，其中龙头企业台湾元昇、贵溪和贵、余江东瑞、浙江森禾等都是近几年引进和培育的。全市培育的主要品种为樟树、桂花、广玉兰、红叶石楠、罗汉松、樱花等，相关从业人员6000余人，2014年产值达8亿元。
2.两茶产业继续做大做强。我市着力在高产油茶种植、产品深度加工、实施品牌战略上做文章，努力提高产量和品质。据统计，目前全市油茶林总面积达8万亩，比2012年增加1万亩左右，主要分布在贵溪的三县岭、白田、周坊、塘湾，余江的春涛、黄庄、马荃等地，培育了以贵溪市绿源林特产有限公司、余江县鑫兴营造林合作社为代表的一批油茶经营企业和造林大户，年产值达1.5亿元。其中：贵溪市绿源林特产有限公司被省林业厅列为全省定点高产油茶采穗圃。今年面积仍达300亩，曾为全省面积最大的良种采穗圃。茶叶是我市传统产业，品质好，品牌多。特别是白茶，是近几年培育的高档名贵茶种，各地充分利用得天独厚的自然条件、生态优势，结合国有林场改革，通过招商引资、组建股份制林场等方式，在冷水、西窑、双圳等国有林场建设了5000余亩的白茶基地，辐射带动了以贵溪南部山区、龙虎山等为重点的茶叶基地近20000亩，塑造了龙虎山、阳际峰、桂景峰、竹野茶等一批具有较高知名度的茶叶品牌，带动5000余农户从业，年产值超亿元。
3.两竹产业发展升级提速。贵溪市毛竹林资源丰富，占全市毛竹林的97.3%，面积列全省第四位，是全省十个竹类特色产业发展示范县之一。为了加快毛竹产业发展，市政府下发了《关于加快推进竹产业发展的实施意见》，按照“突破二产、促进一产、带动三产”的工作思路，出台配套政策措施，优化产业发展环境，加大资金扶持力度，强化技术指导服务，加大毛竹资源培育、改造、开发力度，大力推广毛竹平衡施肥等先进实用技术，扎实开展竹蝗等病虫害防治工作，使我市毛竹林资源在遭受2008年雨雪冰冻严重损害的情况下，面积由2006年的36.6万亩增加到2013年的45万亩，立竹由2006年5050万根增加到2013年的6003万根，毛竹的眉径也普遍提高了两个径级，实现面积、数量、质量的“两增长、一提升”。在抓好毛竹资源培育的同时，各地还不断加大毛竹加工力度，提高毛竹利用率，变卖原竹为卖竹产品，先后引进了森禾竹业、华丰竹业等一批竹产品精深加工企业，每个竹区乡镇、场都发展了2-3家粗加工企业，提高了毛竹的经济效益。雷竹是我市上世纪90年代从浙江引种开发的高效森林蔬菜，发展态势一直良好。早在2011年贵溪市就与弋阳、万年被列为全省雷竹产业发展示范县。目前全市雷竹面积已经达1万余亩，比2012年增加近0.5万亩，主要分布在贵溪市的鸿塘、周坊、塘湾等地，培育了以江西富明农业科技开发有限公司、贵溪迎新雷竹开发有限公司为龙头的一大批雷竹种植、销售企业和大户。2013年，江西富明农业科技开发有限公司仅鸿塘投产的50亩雷竹基地，产值就达200万元，每亩收益高达4万元，起到了良好的示范和引导作用。近期，余江县政府、县林业局分别组织有关部门和企业大户到浙江临安等地考察雷竹产业，提出三年内新建雷竹基地2万亩。
4.三养产业发展步伐加快。一是棘胸蛙特种养殖业全国闻名。全市从事棘胸蛙特种养殖、销售的企业由2012年的1家增加到5家。其中龙虎山泉源石蛙养殖专业合作社年产幼蛙18万只、商品蛙5000公斤，年产值达350万元，是目前全省规模最大、养殖环境最生态的示范基地之一，先后在中央电视台制作了1期《生财有道》、2期《乡土》节目，并被中国科协、财政部联合命名为“全国科普示范基地”。二是蛇类养殖规模全省第一。全市蛇类养殖、销售企业有9家，主要有眼镜蛇、水律蛇、五步蛇、黄锦蛇5-8个品种，初步建立了产、销、研体系，产品由卖肉蛇丰富到蛇毒、蛇胆等蛇类制品。其中贵溪万龙蛇业有限公司年产眼镜蛇、水律蛇2万余条，是目前全省技术领先、规模最大的蛇类驯养繁殖基地之一，先后三次选录中央电视台《旗鼓相当》和《生财有道》节目，并于2013年被省林业厅命名为全省野生动植物驯养繁育产业示范基地。三是雁鸭类养殖前景看好。以“回归大自然、回归原生态”的理念，运用露天、散养等仿野生养殖技术，重点发展了黑水鸡、绿头鸭、红头潜鸭、青头潜鸭、潜水鸭等十几个品种，形成种鸭和成品肉鸭一体的产品体系，年产值达500多万元。并以此三大养殖产业为龙头，带动了野猪、蜜蜂、牛羊等养殖业的全面发展。据统计，全市有一定规模、登记在册的野生动物企业69家，产品远销广东、浙江、福建、上海等地，成为驯养繁殖野生动物产品的重要集散地。
5.三游产业前景广阔。依托龙虎山优越的旅游资源、林区丰富的森林资源和市委市政府构造“南有龙虎山、北有白鹤湖”的大旅游格局，积极打造上清-耳口-冷水百里生态养生游、贵溪-樟坪-双圳避暑民俗休闲游、鹰潭-白鹤湖-塔桥观花采果生态游三条森林旅游精品线路。充分挖掘沿线森林、自然、人文资源，新建成了一批各具特色、精彩纷呈的森林旅游精品。建设了以信江为轴、沿线多个森林（湿地）公园为点的鹰潭信江湿地公园已纳入国家湿地公园试点，是2015年江西5个国家湿地公园之一，为我市又新增一张国字号名片；以湿地保育区、恢复重建观赏休闲区为主要内容的鹰潭西湖湿地公园已经开工建设，目前正在积极与省林业厅协调晋升为省级湿地公园；由我局引进的浙江森禾集团，在龙虎山建设占地300亩，集丹霞山水观光、精品花卉观赏为一体的“江西花之韵”地质花卉公园已经开园，郁金香花香四溢、入园游客如织。各县（市、区）也是你追我赶，如贵溪市新建了后河湿地公园、青石桥公园、电石火凤凰休闲公园等；余江县东瑞园林扩建1200余亩桂花、樟树、罗汉松、樱花、红玉兰等基地，“生态、景观、休闲、养生”于一体的5A级乡村旅游景点初具雏形；龙虎山高标准实施新游线景观绿化工程、逍遥城景观绿化工程等；月湖新城绿化档次高等，打造了一批以绿色为主体的森林旅游精品工程。
此外，在林下经济“12233”工程建设的带动下，围绕市委、市政府发展大健康产业的战略部署，发展了以龙虎山铁皮石斛为龙头，草珊瑚、何首乌、杭白菊、白芍、百合、茯苓、白术、麦冬、玄参、杜仲等为补充的中药材种植产业，全市中药材基地面积近万亩，成为林下经济又一亮点。其中，铁皮石斛规模居全省第一、品牌全国最优、产值全国第三，目前正在积极申报“中国石斛之乡”和“全国林下经济示范基地”。
二、存在的主要问题
近几年，我市林下经济“12233”工程建设取得显著成效，相比以往，与自己比，无论是规模、管理水平，还是产品质量、档次，都有大幅度提升。但放在全省、全国范围来衡量，与其他林下经济发达地区比，我们还有不少的差距，林下经济发展还面临不少困难和问题。
1.土地流转困难。林下经济规模发展需要集中连片的土地支撑。集体林权制度改革后，林地权属分散，要集中土地资源实现规模经营难度较大，近年来，我市虽出台了一些加快土地流转的奖励扶持政策，但成效不够明显。
2.扶持资金较少。一般来说，发展林下经济的周期较长，且对产业规模要求较高，因此，前期投资较高。目前，对苗木花卉、油茶、雷竹等新种植的面积，纳入到林业重点工程中，享受国家每亩300元左右的补助。除了贵溪市，对重点发展的油茶、雷竹等几个品种安排了一定的专项资金扶持，基他地方基本上没有。总体上，我市各地对林下经济的扶持资金不足，发展林下经济的积极性没有充分调动起来。
3.市场开拓能力差。产业经营水平不高，林下经济基地建设，种养过程中科技水平和管理办法好的不多，市场组织化程度低，农户多数为单兵作战，自产自销，市场竞争力不强。
4.加工水平不高，产值不大。全市林下经济总量偏小，全市规模大、效益好、带动力强的林下经济龙头企业还是较少。林产业加工利用水平不高，新产品开发创新不足，产品科技含量较低、终端产品少，企业效率、利润率不高。
三、加快我市林下经济发展的意见和建议
1.科技支撑，良种良法。林下经济涉及面广，是科技含量较高的产业，要实现健康快速发展，科技必须先行，要在良种选育、栽培管理、产品开发等方面，集中力量开展科技攻关，大力推广良种壮苗和先进实用技术，着力培育一批各具特色的林下经济示范基地，引领林下经济发展。
2.加大投入，扩大规模。要采取项目推动、示范拉动、典型带动的策略，加大资金投入，加大政策扶持，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与林下经济发展，不断扩大苗木花卉、油茶、白茶、雷竹、中药材等林下经济种植规模。同时，要加强对林下经济种植基地管理，提高单位产量和经济效益。
3.深化加工，提高效益。要按照“规模化、集约化、产业化”总要求，不断提高林下经济发展组织化程度，大力引进林下经济加工龙头企业，加快研究开发林下经济产品以及副产品，提高产品附加值，延伸林下经济产业链，形成一、二、三产联动发展的局面，使林下经济成为我市林业产业的支柱、提高林业经济效益的重点、带动林区群众致富的龙头。
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2015年4月28日