为进一步提高我市2015年营造林工作水平，促进全市生态文明建设再上新台阶，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十三届八次全会和市委七届九次会议精神为指导，以“扩量、提质、增效”为目标，以营造林工程、森林抚育工程、低产低效林改造工程、风景林建设工程为重点，以良种良法为支撑，高标准、高质量开展造林和营林，大力推进现代林业可持续发展和生态文明建设。

二、目标任务

2015年，全市营造林工作的目标任务是：完成人工造林4.62万亩、封山育林1.5万亩、森林抚育11.3万亩。其中：贵溪市人工造林2.92万亩、封山育林1.1万亩、森林抚育7.2万亩；余江县人工造林1.3万亩、封山育林0.3万亩、森林抚育2.3万亩；龙虎山景区人工造林0.3万亩、封山育林0.1万亩、森林抚育1.8万亩；月湖区人工造林0.1万亩。

三、工作重点

（一）营造林工程

以重点工程为抓手，大力实施长防林工程2.5万亩、血防林工程0.8万亩、现代农业油茶示范项目0.4万亩、省级油茶产业发展资金项目0.2万亩等。同时，采取有力措施，充分调动社会造林积极性，推动工程造林和社会造林同步发展，全面完成年度造林任务。一要切实抓好项目实施方案和作业设计的编制工作。坚持布局相对集中原则，依据国家有关规程、规范，注重实用性和可操作性。要根据地形地貌，连片造林面积在300-500亩以上的要规划生物防火林带建设，逐步建成生物防火林带网。二要切实抓好造林主体的落实工作。要把落实造林主体作为第一道工序来抓，积极引导企业、国有林场、林业合作组织、家庭林场、专业大户等经营主体参与营造林工程建设。造林主体不明确的，一律不得开工建设。三要切实抓好造林整地工作。要因地制宜，根据立地条件和栽植树种，科学选择整地方法和整地深度，陡坡地提倡穴状、水平带状整地，平缓地区可以采用机械全垦整地，穴深一般在40-100厘米，切实提高整地质量。要严格把握造林各时间节点，12底前基本完成造林整地，春节前完成苗木栽植60%以上，3月底前基本完成造林任务。四要切实抓好良种壮苗和造林树种选择工作。各县（市、区）要充分认识良种壮苗对提高造林效益的重要性，严格把关，所有重点工程造林必须全部使用良种苗木，否则不予验收、不予补助。各县（市、区）要根据重点工程造林任务，提前做好良种苗木供应，要坚持适地适树、生态优先，优先选择乡土树种造林。五要切实抓好管理制度的落实工作。认真落实工程管理的各项要求，加强过程管理。在封山育林山场周围增设封山禁牌，稳定护林人员，落实护林责任，确保封育成效。

（二）森林抚育工程

森林抚育补贴工程在我市已实施了四年，是促进林木生长、提高森林质量的一种有效措施。2015年全市要完成森林抚育11.3万亩，其中实施森林抚育补贴工程8万亩。一要准确界定抚育对象。各县（市、区）要严格按照《江西省财政厅江西省林业厅关于下达2014年中央财政森林抚育补贴资金的通知》（赣财农指〔2014〕70号）文件要求，认真落实抚育对象，严禁将不符合要求的林地纳入工程范围，杜绝年度计划任务重叠。二要抓紧编制实施方案和作业设计。各县（市、区）和示范林场要编制县级实施方案和作业设计，作业设计要委托具备丙级以上（含丙级）林业调查规划设计的单位编制，对割灌除草任务比重超过40%的作业设计，一律不予审批。作业设计变更要重新报市林业局审批。三要合理选择抚育方式。严格执行森林抚育规程，依据蓄积、最适株数、郁闭度等方法，确定合理的间伐强度，杜绝开天窗、拔大毛。对造成资源破坏的，要追究相关人员责任。科学设计割灌除草强度，只需割除目的树种幼苗幼树周边1米左右范围的灌木杂草，保护珍稀物种，保留天然更新目的树种的幼苗和幼树，避免全面割灌除草。四要加强项目实施管理。按照作业设计进行施工，未按设计施工的要责令返工。各县（市、区）林业局要将年度采伐计划优先用于森林抚育间伐。要加快实施进度，在2015年7月底之前全面完成森林抚育任务。认真搞好县级自查、资金使用管理、成效监测、档案管理等各项工作，总结经验，强化管理。

    (三）低产低效林改造工程

一要提高认识。要认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进低产低效林改造提升森林质量的意见》精神，充分认识实施低产低效林改造工程的重要意义，增强对提高森林资源质量、增加森林资源总量的责任意识。二要加快实施。

坚持政府引导、市场主导，生态优先、兴林富民，因地制宜、科学改造的原则，充分尊重林农意愿，突出重点，量力而行，逐步改善林分结构，确保全面完成省、市下达的低产低效林改造任务。各县(市、区)都要建立具有一定规模的示范点。三要分类指导。根据《低效林改造技术规程》和我市森林资源现状，科学确定改造对象。在充分调查的基础上，科学设置更新改造、补植补造、封育改造、抚育改造等改造方式，开展科学经营，努力提高森林质量。四要强化监管。以优化林相结构、提高森林质量为根本目标，坚决防止以低产低效林改造为名破坏森林资源。严格低产低效林改造的质量检查验收，确保低产低效林改造取得实效。

（四）风景林建设工程

大力建设和保护风景林，让乡村更加绿树成荫、生态优美，进一步改善农村生活环境，推进乡村文明进步。一要进一步加大宣传力度，充分认识风景林建设和保护的重要意义，调动人们参与的积极性，营造浓厚氛围。二要进一步加大分类指导力度。坚持保护优先、生态为重，因地制宜、科学规划，政策引导、社会参与，以县（市、区）为单位编制风景林建设规划，分为保护型、完善型、建设型，科学指导。三要进一步加大工程建设力度。根据《365bet信誉怎么样关于实施“百里百村生态风景林保护建设工程”的通知》要求，按照有一片风景林、有一套技术措施、有一个村规民约、有一块休闲绿地、有一条林间步道、有一块宣传标牌、有一次宣传活动、有一次植树活动“八个有”的建设标准，推动风景林建设工程。四要进一步加大扶持力度。通过争取政府支持、向省林业厅申请专项资金、整合林业项目资金、吸纳社会资金等各种形式，千方百计筹措建设资金，确保项目建设顺利实施。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。各地要切实把营造林工作摆上重要议事日程，作为当前和今后一段时期的一项重要工作来抓，统筹安排，落实任务，明确责任，形成合力。要根据下达的年度工程建设任务，做到因地制宜、适地适树、宜造则造、宜改则改、宜封则封，科学编制实施方案，明确工作目标，突出工作重点，落实年度任务，制定保障措施，确保营造林工作顺利推进。要针对当前林权分散、林地集中困难的情况，开拓思路，勇于创新，借鉴“四统一分”造林模式，积极引导社会组织和大户参与到造林绿化中来。要切实把目标任务分解到乡、村、组，落实到具体山头地块，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

（二）努力提高工程质量。各级林业部门要加强造林质量管理，变被动管理为主动管理，进一步完善营造林工程建设合同制、招投标制、资金报帐制、工程质量监理制等“四制”管理模式，建立质量追究制度，切实提高营造林质量。要组织技术人员深入造林一线，加强技术指导，严把造林整地关、苗木质量关、苗木栽植关，进一步提高造林成活率。同时，要加强新造林的管护，确保造一片、活一片、成一片。

（三）大力推行良种壮苗。林木种苗是林业发展的重要基础，而良种壮苗则是增加林产品产量、提高林产品品质、丰富林产品种类的内在条件。各级林业部门要高度重视良种壮苗使用，对造林苗木数量和质量进行一次调查摸底，准确掌握苗木质量和余缺情况，提前做好苗木调运工作，确保造林苗木供给。从今年起，通过建立保障苗圃等有效措施，加大良种壮苗、轻基质容器苗、景观绿化大苗和乡土珍贵树种苗木的保障力度，逐步实现重点工程保障用良种壮苗，一般工程尽量用良种壮苗。

（四）认真开展督促检查。市林业局成立由局领导带队、有关科室负责人参加的督导组，适时深入各县（市、区）督促、检查、指导营造林工作，督查结果在全市通报，对成绩突出的单位和个人，将予以通报表扬；未完成任务的将予以通报批评。同时，不断总结工程建设中的好经验、好做法，及时发现解决工程建设过程中存在的问题，加快造林进度，提高造林质量。