2014年，在市委、市政府的正确领导下，我局牢牢把握建设生态文明示范市的总体要求，围绕提高森林覆盖率目标，实现“改革、提质、增效”，全面提升生态林业民生林业发展水平，林业工作再上一个新台阶。

一、2014年工作完成情况

1、生态建设成效显著。利用生态优势，打好生态品牌，建设生态宜居城市。一是“森林城乡、绿色鹰潭”建设成效显著。推行项目标准化管理，在全省率先建立“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一本档案、一抓到底”工作机制，保证项目建设高质量。全市完成82个建设项目，项目开工率和完工率均达100%。6月份，市人大代表视察我市“森林城乡、绿色鹰潭”建设，给予了充分肯定。二是营造林任务全面完成。全市完成造林面积4.58万亩，占省下达年度任务的104.1%；完成森林抚育11.3万亩，封山育林1.5万亩，通道绿化和绿道建设105公里，实现了森林面积、森林蓄积、森林质量“两增长、一提升”目标。三是国家森林城市创建推进有序。对照创建国家森林城市总体规划，制定下发《2014-2015年创建国家森林城市建设任务表》，按照“一核一环、二轴二带、二网三团、十百千村”总体布局，明确任务、细化分工，倒排工序，狠抓调度，全力推进工程项目22个，打造了信江新区8条主干道绿化工程，完成了滨江绿色景观工程二期、北极阁等重点项目，提高绿化档次和品位，中心城区新增绿的1350亩，绿地率提高了2.18个百分点，是建市以来增速最快的一年。贵溪市、余江县全面完成省级森林城市创建任务，已通过省级评审。四是加速推进森林乡村创建工程。在全市范围内实施“百里百村生态风景林保护建设工程”， 按照有一片风景林、有一套技术措施、有一个村规民约、有一块休闲绿地、有一条林间步道、有一块宣传标牌、有一次宣传活动、有一次植树活动“八个有”的建设标准，通过采取林地清理、疏林补植、人工造林等措施，对龚资线、鹰硬线、贵塘线、锦黄线100公里沿线的100个村庄周边的现有林相进行改造，改善提升村庄周边生态风景林，再现近自然的森林景观。五是森林湿地生态功能区建设进展顺利。完善和提升了龙潭湿地公园、虎岭湿地公园等11个省、市级森林（湿地）公园。重点打造以鹰潭中心城区信江流域为轴、沿线多个湿地（森林）公园为点的国家级湿地公园，编制完成了《江西鹰潭信江国家湿地公园总体规划》，通过省林业厅、国家林业局的专家评审。认真做好省、市人大对我市《江西省湿地保护条例》实施情况的专项检查工作，湿地保护工作获得省、市人大的充分肯定。六是国家级自然保护区（森林公园）建设稳步推进。成立江西阳际峰国家级自然保护管理局，核定全额财政拨款事业编制50个、配备管护员30名，着力实施保护管理、科研监测、宣传教育、生态旅游、基础设施等工程建设,有效提升了自然保护区保护能力和建设水平。积极抓好龙虎山上清国家森林公园建设，落实编制经费和编制单位，委托省林业规划设计院开展总体规划编制，大力发展森林旅游，使之成为龙虎山旅游的有益补充。

2.林业改革不断深化。围绕深化改革要求，成立工作机构，制定改革工作方案，明确工作职责，完善工作机制，在国有林场、集体林权配套制度、简政放权、集体林采伐管理、林业建设指标考核体系五个重要领域、关键环节谋求突破。一是国有林场改革快速推进。按照“六个到位、一个确保”的总体要求，全市9个国有林场国有林场改革全部界定为公益型事业性林场，已基本落实全额事业编制270 个。全市国有林场职工5279人全部参加医疗保险。贵溪市、龙虎山6个林场按照“十六个字”要求基本完成改革任务。在创新经营机制上，贵溪市创造“承包、租凭、合作、股份制林场”等多种混合经济模式，龙虎山创造景区旅游经济发展模式，得到省厅的肯定。国有林场危旧房改造今年完成272户，目前已全部竣工，走在全省前列。二是集体林权制度配套改革不断深化。大力发展林权交易平台，制定了《鹰潭市森林资源转让管理办法》、《鹰潭市林权登记管理办法》等制度，规范森林资源转让程序。贵溪市建立林权管理服务中心，为林农交易提供了便利交易平台。大力推进森林流转，余江县通过股份合作社、家庭林场等形式，建立连片1000亩以上的林业基地10余个，实现了林业效益的显著提升。大力推进森林采伐管理改革，推行林木采伐两榜公示和按林龄排序分配采伐指标制度，实行林业工作站面向群众“一站式”服务。大力发展新型合作组织，全市新建林业合作组织81个。大力推进森林保险，实现全市森林保险全覆盖。三是简政放权全面落实。共承接省下放行政审批16 项；市本级下放行政审批7项，取消行政审批5项，精简率达75%；收费项目由原来的6项减为4项，精简率为33%。组建行政服务科进驻办证中心，明确了行政许可项目的承接权、办理权、出件权和行政性收费职能归并行政服务科，实现了“一个窗口受理、一个窗口办理、一个窗口出件”。对行政审批事项进行流程再造，减少审批环节，压缩审批时限、提高办证效率，缩短工作日2-10个，运行效果得到了群众认可。四是建立保护发展森林资源考核体系。代市政府起草下发了《鹰潭市人民政府办公室关于建立县级保护发展森林资源目标责任制的通知》，将造林绿化、林政资源管理、森林防火、林地管理、病虫害防治、公益林管理、自然保护区建设等指标纳入县级目标责任考核体系，建立起支撑林业持续发展的长效机制。

3.森林灾害防控有力。一是抓实森林防火工作。创新森林防火工作机制，全面落实森林防火领导包片责任，在全省首创森林防火网格化管理和重点地段管理，完善森林防火应急预案，建立森林公安和防火办联动机制，效果明显。元旦、春节、清明及整个春防期间我市在全省设区市中森林火灾发生次数最少，面积最小，为全市群众欢度元旦、春节提供了安定祥和的节日环境。年度全市森林防火发生率、扑灭率、受害率、控制率、查处率全面达标，获森林防火年度目标考核全省第二名，市本级获春季防火平安市称号。二是抓牢林业有害生物防控。持续保持高压态势，完成危险性林业有害生物春季、秋季普查，加大疫木管理和检疫执法力度，全面完成了枯死松树清理任务，全市因感染松材线虫病枯死松树比去年下降68.5%，达到国家控制标准枯死松树万分之三以下的目标，有力遏制住了松材线虫病蔓延扩散的趋势，顺利通过了省对市、县（市、区）的目标考核。三是抓紧野生动植物保护。加强宣传，组织开展了“湿地日”、“爱鸟周”活动，发放宣传单1万余份，张贴《通告》1000份。强化执法，3月份、11月份联合森林公安开展了两次野生动植物保护综合执法行动，依法严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪活动，在全市实现了“三无”目标，即：市场无交易，餐馆无上桌，媒体无负面报道。

4.资源保护全面加强。一是强化林地红线管理。严格执行林地定额管理制度。实施林地定额申报卡管理，合理、科学使用林地计划，既确保了市、县重点建设项目、基础设施项目和民生发展项目的用地需要，又杜绝了大的违法侵占林地事件发生。截至目前共审核征占用林地项目 13个，使用林地面积84.5公顷，征缴森林植被恢复费 529.89万元万元，每平方米征缴森林植被恢复费达 6.3元。二是扎实开展全市林政资源保护管理大检查和公益林专项执法行动。加强了生态公益林管护队伍建设，制定了生态公益林护林员管理办法。组织人员对国家和省级公益林管护、资金发放等情况开展了专项检查，发现隐患及时整改，进一步规范了生态公益林管护、补偿金发放、责任落实等管理工作。三是积极开展森林资源补充调查。全面完成外业调查和内业输机工作，建立了涵盖各项林业指标的森林资源数据库，基本完成全市森林资源“一张图”、数据库，初步实现对森林资源保护利用和消长变化进行动态监测和管理。四是认真开展山林纠纷集中调处。抓好纠纷排查、行政领导包案、行政化解、队伍建设四个重点，遏制纠纷高发势头。举办山林纠纷调处工作业务培训班。组织实施了“涉林信访和山林纠纷调处专项整治行动”，集中调处解决了18起山林权属、林地流转等纠纷。五是严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。组织开展了打击“非法占用林地和毁林开垦”、“以罚代管’、“三乱一非”、“非法运输木材”四项专项打击行动。共查处各类破坏森林资源案件43起，其中立刑事案件21起，破案21起，办理林政案件22起，处理违法犯罪人员47人，为国家挽回直接经济损失100余万元。

5.生态文化蓬勃发展。一是成功打造全省唯一、全国一流龙虎山国家级生态文明教育基地。依托龙虎山深厚的道教文化及人文景观独特优势，新建和提升了生态道德文化馆、生态博物馆、植物园、生态文化长廊，9月荣获国家林业局、团中央、教育部联合授牌，为我市“大旅游”又增添了一张新名片。二是面向社会公开征集龙虎山中华秋沙鸭形象标识。全国有8000多人参加，征集入围作品200多幅，通过网上投票评选出中华秋沙鸭形象标识， 11月即将召开大型新闻发布会宣布评选结果，有效扩大了“中华秋沙鸭之乡”生态品牌影响力。三是积极推进乡镇特色生态文化建设。余江县高公寨依托红色历史文化底蕴，打造红色生态文化；贵溪市樟坪畲族乡依托少数民族风情打造少数民族风情生态文化。四是示范开展企业生态文化建设。鹰潭东源木业红背带巧妙地将植物景观、根雕文化、古缸文化、奇石文化等多种中国古典文化元素有机地融入木屋，成为我市生态文化教育重要阵地。

6.产业升级步伐加快。加快实施林下经济“12233”工程，按照“一县一品、一村一品”的林业产业发展思路，把兴林和富民结合起来，大力扶持省级林下经济示范基地，着力培育一批创品牌、有影响的龙头企业，带动了全市林下经济发展，推动了农民增收。全年林下经济产值将达8亿元。一是大力发展毛竹产业。出台《鹰潭市人民政府办公室关于加快推进竹产业发展的实施意见》，放宽毛竹经营利用，加快毛竹低改、竹资源培育、基础设施改造和竹林文化旅游开发步伐，全市新修竹林经营道路53公里，完成毛竹林低改5万余亩，培育毛竹加工企业22家，产值达2亿余元，竹文化旅游收入200万元。二是大力发展油茶产业。进一步扩大油茶种植规模和提升油茶林质量，新增油茶林面积5000亩、低改3000亩，全市油茶林面积达6万亩。三是大力发展苗木花卉产业。建立“政府奖补、信贷支持、招商引资、群众自筹”的资金投入机制，着力扶持台湾元昇、贵溪和贵、余江东瑞等6家集中连片1000亩以上年产值上千万苗木龙头企业。其中台湾元昇集团正在建设全国最大的樱花基地；招大引强，成功引进浙江森禾集团落户鹰潭，第一期投资1亿元，在龙虎山景区打造占地600亩的地质花卉公园。今年全市新增绿化苗木花卉基地2万余亩。四是大力发展中药材产业。江西天元仙斛生物科技有限公司建立铁皮石斛产业基地和组培工厂，首期种植组培苗5000万株、铁皮石斛2000万丛、三年生铁皮石斛5万盆、仿野生树上栽培120亩，成为全国品牌最优，产值全国第三、全省第一的铁皮石斛产业基地。五是大力发展特色养殖。龙虎山泉源石蛙养殖专业合作社年产幼蛙15万只、商品蛙5000公斤，被中国科协、财政部联合命名为“全国科普示范基地”；贵溪万龙蛇业有限公司年产眼镜蛇、水律蛇等2万余条，是目前全省规模最大的蛇类驯养繁殖基地之一。六是大力发展森林旅游。重点打造百里生态养生游、避暑民俗休闲游、观花采果生态游三条森林旅游精品线路，双圳林场避暑游、耳口林场自驾游成为我市森林旅游的热点，影响力逐年增大。七是大力发展木雕产业。全市现有上规模企业50余家，年产值超2亿元，余江县被民政部、中国根艺美术学会组委会命名为“中国根艺之乡”。今年5月我市组团参加中国（赣州）第一届家具产业博览会林产品展，荣获“优秀组织奖”，并获金奖2个、银奖5个、铜奖2个，其中参展产品铁皮石斛和余江根雕“八骏图”获金奖。

7、自身建设日臻完善。

 一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。切实加强机关作风建设，打造学习型、服务型和创新性机关。按照中央、省委、市委统一部署，从2月份开始，在局机关开展了以为民务实清廉为主题的为期八个月的党的群众路线教育实践活动，做到规定动作不走样，自选动作创特色，不断取得教育实践活动成效，机关作风得到全面转变，有力推动了林业中心工作开展。二是全面抓实机关制度建设。全面贯彻落实中央八项规定精神，制定了《市林业局转变作风反对“四风”八项规定》、《“四风”等问题违规违纪处理办法》等22项规章制度，进一步扎紧制度篱笆，形成以制度保障作风建设的长效机制。三是着力加强干部队伍建设。交流、提拔、重用了一批干部，实现了机关干部新老交替，解决了干部“断层”和 “有编无人、有人无编”等问题。强化干部队伍素质教育和业务培训，对新选拔、任用的干部进行了任前廉政考试和廉政谈话，组织干部参观周坊革命烈士纪念馆、教育实践活动图片展、廉政警示教育基地，观看电影《焦裕禄》等，提升了干部的廉洁意识、担当意识和干事创业的激情。

除全面完成各项林业中心工作任务外，还顺利完成市政府交办的中心城区棚户区改造任务和招商引资等重点工作任务。

2014年我局工作中存在的主要问题：一是林地保护压力大，经济社会发展对林地需求与林地保护矛盾突出。一些地方建设项目非法占用林地不同程度存在，一些重点工程建设因为沟通不到位，没有及时办理征占林地手续。二是国有林场改革困难较多，特别是余江县由于历史遗留问题，职工人数多，包袱重，解决职工社保资金缺口大，国有苗圃未列入改革计划，苗圃职工出路不畅，有一定维稳压力。三是由于林权分散、林地增值，山林纠纷今年呈现大幅度增多趋势，林区维稳压力极大。

二、2015年工作安排

2015年是“十二五”规划的最后一年，我市2015年林业工作的总体思路是：以习总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十三届八次全会和市委七届九次会议精神，按照大力推进生态文明先行示范区和生态文明示范市建设要求，把改善生态作为林业发展的根本任务，把改善民生作为林业发展的根本宗旨，紧紧围绕“扩量、提质、增效”三大目标，进一步深化林业改革，着力扩大森林面积、提升森林质量和绿化水平，切实加强森林资源保护，大力发展绿色生态富民产业，实现我市生态林业民生林业发展再上新台阶。

1、围绕落实党的十八届三中、四中全会精神，推进深化林业各项改革。推动林业行政审批制度改革，精简行政审批事项，优化行政审批流程，确保便民服务渠道通畅。深化国有林场改革，创新林场管理体制和经营机制，增强林场发展后劲，维护国有林场稳定。稳妥推进林地流转，完善流转机制，督促县（市、区）建立林权管理服务中心，引导林地合法有序流转。推进森林采伐管理改革，实行生态公益林、集体商品林差别化管理，严格控制公益林采伐，适度放活商品林采伐。

2、围绕建设生态文明先行示范区、生态文明示范市目标，加快生态林业民生林业发展。做大森林数量，提升森林质量。实施好防护林、血防林、封山育林、森林抚育、国家战略储备林基地、低效林改造六大林业重点建设工程，完成造林4.62万亩，森林抚育11.3万亩，封山育林1.5万亩，低效林改造8.3万亩目标，在造林中要推广良种壮苗，提高良种壮苗使用率。继续实施好“百里百村风景林建设”工程，按照“八有”建设标准，打造一批风景林示范村。国家森林城市加大创建力度，按照创建总体规划，组织开展“百万苗木进庭院”和“森林十创”活动，打造“林在城中、城在林中、林水相依、城林相依”绿化格局。做大林业产业，加快林下经济“12233”工程，做大苗木花卉、油茶、白茶、毛竹、雷竹等绿色生态富民产业，2015年新增苗木花卉基地1万亩、油茶4000亩，完成油茶低改2000亩，实现林下经济年产值8亿元。做强中药材、森林旅游、野生动物驯养繁育等特色产业，重点扶持铁皮石斛基地建设，提高品牌影响力，力争把我市打造为“中国铁皮石斛之乡”，使之成为我市林业又一大品牌。

3、围绕科学发展综合考评稳定林地（湿地）保有量要求，提升森林资源保护能力。把加强林地保护管理作为森林资源保护管理工作的核心任务和政治责任，稳定林地(湿地)保有量，守住全市“十二五”森林覆盖率58%这个底线。强化林地红线管理，严格林地用途管制和定额管理，突出生态公益林保护和自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场四个重点区域。要进一步完善落实县级保护和发展森林资源目标管理责任制，强化公益林管理，强化森林防火，实现全年无重大森林火灾、无森林火灾伤亡事故、龙虎山核心景区无森林火灾目标，力争鹰潭重点火险区综合治理三期项目申报成功。强化森林有害生物防治，防止松材线虫病、美国白蛾等危险性病虫害在我市的传播和蔓延。积极申报省级以上自然保护区、森林公园、湿地公园，扩大“三类”保护地面积，加大破坏林地、湿地、野生动植物等森林资源打击力度。